г. Москва и Московская область, Россия
сотрудник
Москва, Россия
УДК 351.74 Органы охраны общественного порядка. Милиция. Полиция
Введение. Термин «органы внутренних дел» настолько широко вошел в наш обиход (и в научный в том числе), что создается впечатление, будто он существовал всегда. Может показаться, что он претендует на некое базовое теоретическое понятие. В данной статье осуществлена попытка прояснить эту ситуацию, выяснить, когда и при каких обстоятельствах в делопроизводственный и научный оборот вошли понятия «внутренние дела», «органы Министерства внутренних дел», «учреждения внутренних дел», «органы внутренних дел». Эта задача представляется нам насущной и весьма актуальной. Методы. Исследование опиралось на диалектику, выступающую как общую методологию научного познания. Были использованы общенаучные, специальные, частнонаучные методы. Осуществлено изучение соответствующих исторических документов с применением анализа, синтеза, индукции и дедукции. Полученные результаты обработаны с помощью интерпретативного метода. Проведено сравнение функций и подразделений Министерства внутренних дел в различные исторические периоды. Принцип историзма позволил исследовать динамику становления и развития терминов «внутренние дела», «органы внутренних дел». Результаты и их обсуждение. Выявлено, что сами понятия «внутренние дела», «органы внутренних дел» и другие их производные появились только в конце XVIII века. В «Таинственной конституции» Н. И. Панин наметил новую систему центральных органов отраслевого государственного управления. Одним из восьми направлений «государственного правления» он выделил «Духовной закон и нравы гражданств, что называется внутреннею политикою». В сентябре 1802 г. были созданы восемь министерств. Семь из них «специализированные», профильные: военно-сухопутное, военно-морское, юстиции, коммерции, финансов, иностранных дел, народного просвещения. А руководство остальными сферами деятельности общества и государства было поручено Министерству внутренних дел. Министерство внутренних дел заняло исключительное положение в части руководства местами: ему были подчинены губернаторы, органы местного самоуправления. Но понятие «внутренние дела» не было точно определено еще очень длительное время. Так продолжалось до начала ХХ века и в послереволюционные годы. Многочисленные реорганизации Министерства так и не позволили окончательно сформировать определение рассматриваемых терминов. Заключение. В результате исследования авторы приходят к выводу, что понятие «органы внутренних дел» не может претендовать на универсальное применение к различным историческим периодам, поскольку отсутствуют единые критерии отнесения функций, выполняющихся теми или иными звеньями государственного аппарата, к «внутренним делам».
правоохранительные органы, полиция, внутренние дела, МВД, НКВД, милиция, органы внутренних дел
1. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. – Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2003. – 499 с.
2. Актуальные проблемы истории советской милиции: сб. науч. тр. – Минск: Минская высшая школа МВД СССР, 1991. – 152
3. Афанасьев А. В., Галкин Ю. В. Российская милиция. Краткая хроника (октябрь 1917–2000 г.). – Саратов: Саратовский юридический институт, 2001. – 288 с.
4. Барсегян С. Г. Внутренняя безопасность общества и правоохранительные органы: (социально-философский анализ) : монография. – Москва: Московский университет МВД России, Щит-М, 2003. – 159 с.
5. Борисов, А. В. Малыгин, А. Я., Мулукаев Р. С. Полиция Российской империи : монография / под ред. Р. С. Мулукаева. – Москва : Юнити-Дана, Закон и право, 2013. – 318 с.
6. Бредихин А. Л., Удальцов А. А. От милиции к полиции: преобразование органов внутренних дел постсоветской России // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. – 2022. – № 2. – С. 76–85.
7. Ванюшин Я. Л., Ванюшина И. Н. Организационное построение органов внутренних дел Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика. – 2015. – № 2 (5). – С. 14–18.
8. Варадинов Н. В. П. История Министерства внутренних дел. – Ч. II, книга 2. – Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1862. – 604 с.
9. Гуськова А. П. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов // Человек и закон. – 2014. – № 34.
10. Гущин C. B. Сущность и функции системы внутренней безопасности : монография. – Москва: Московский юридический институт, 1996. – 151 с.
11. Жаглин A.B. Органы внутренних дел в системе национальной безопасности Российской Федерации : монография. Воронеж: Институт ИТОУР, 2008. – 226 с.
12. Зонненфельс И. Начальные основания полиции или Благочиние. Москва: В Университетской типографии, у Н. Новикова, 1787. – 318 с.
13. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. – Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1913. – 42 с.
14. Кодзокова Л. А., Гутиева И. Г. Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти и их взаимодействие с иными органами // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 4 (167). – С. 382–383.
15. Министерство внутренних дел. 1802–1902. Исторический очерк. – Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1901. – 335 с.
16. Миронов Р. Г. ОВД в системе правоохранительных органов // Международное публичное и частное право. – 2015. – № 123.
17. Мулукаев P. C. Полиция России. (IX в. – нач. XX в.). – Нижний Новгород: [Б. и.], 1993. – 101 с.
18. Мулукаев Р. С. О некоторых особенностях полиции дореволюционной России // Реформы полиции России: история, современность, перспективы : сборник трудов межвузовского научно-практического семинара. – Москва: Академия управления МВД России, 2015. – С. 71–76.
19. Нарбутов Р. В. Проект развития полицейских органов России 1907 г. // Советское государство и право. – 1990. – № 11. – С. 125–133.
20. Овченко Ю. Ф. Полицейская реформа В. К. Плеве // Отечественная история. – 1993. – № 8. – С. 153–157.
21. Руководство практических сведений по части: а) уголовного законодательства, б) судебной реформы 20 ноября 1864 г., в) обязанностей общей полиции, г) закон 19 мая 1871 г. Для офицеров Корпуса жандармов / сост. полковник А. Рябинин. – Санкт-Петербург, 1872. – 230 с.
22. Румянцев Н. В. Российская полиция: историко-правовой анализ // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. – № 1. – С. 126–129.
23. Сизиков М. И. Полицейская реформа Петра I // Правоведение. – 1992. – № 2. – С. 88–96.
24. Токарева К. А. Государственная служба в ОВД Российской Федерации: некоторые проблемы и особенности // Молодой исследователь: вызовы и перспективы : сб. статей. – Москва: Интернаука, 2018. – С. 136–143.
25. Хлусов Т. М. Понятие органов внутренних дел в контексте управленческого и структурно-функционального анализа: историческая ретроспектива (1917–2010 гг.) // Юридическая наука: история и современность. – 2014. – № 10. – С. 19-27.
26. Шамардин А. А. Правовой статус органов внутренних дел // Государство и право. – 2011. – № 9. – С. 77.
