Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 99938 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE LAW) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ Public authority and public service: reform issues relating to employees’ rotation Публичная власть и публичная служба: вопросы реформирования применительно к ротации служащих https://orcid.org/0000-0002-5732-9064 Попова Наталия Федоровна Popova Nataliya Fedorovna tchernoskutovaanya@yandex.ru Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Financial University under the Government of the Russian Federation 30 09 2025 30 09 2025 2025 3 73 78 17 06 2025 25 09 2025 https://vestnikspbmvd.ru/en/nauka/article/99938/view

Введение. Обращение к изучению аспектов ротации государственных служащих связано с необходимостью совершенствования института ротации служащих органов публичной власти путем устранения пробелов в правовом регулировании государственной службы, возникших вследствие конституционной реформы в Российской Федерации 2020 года. Методы. Исследование основывалось на диалектическом подходе, в качестве основных применялись методы сравнительного правоведения и формально-логического анализа. Анализируются нормативные правовые акты, которые ввели категорию «публичная власть в Российской Федерации», новую административно- территориальную единицу в государственное устройство Российской Федерации в виде федеральной территории «Сириус», а также акты, регулирующие порядок прохождения государственной и муниципальной службы, в т. ч. и осуществление ротации служащих. Результаты. Делаются выводы, что в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве имеются различия в трактовке содержания дефиниции «публичная власть», 2) в законодательстве о федеральной территории «Сириус» не указано, какие органы местного самоуправления, создаются на этой территории; 3) институт ротации служащих урегулирован в отношении гражданских служащих (федеральных и субъектов Российской Федерации), в т. ч. и в отношении дипработников, а также сотрудников органов внутренних дел, органов принудительного исполнения, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, которые находятся на госслужбе иных видов, однако отдельный федеральный закон о гослужбе иных видов до сих пор не принят; 4) в законодательных актах отсутствует регламентация ротации военнослужащих и муниципальных служащих. Заключение. Сформулированы предложения по устранению высказанных замечаний.

Introduction. The focus on examining aspects of state employees’ rotation is linked to the necessity of improving the mechanism for rotating public authority employees by eliminating deficiencies in the legal regulation of the state service resulted from the 2020 constitutional reform in the Russian Federation. Methods. The research was based on a dialectical approach. The methods of comparative law and formal logical analysis were used as the main ones. The analysis concerns the regulatory legal acts having introduced the category of “public authority in the Russian Federation”, a new administrative-territorial unit in the state structure of the Russian Federation in the form of the federal territory “Sirius”, as well as the acts regulating the procedure for passing state and municipal service, including the rotation of employees. Results. The author makes the following conclusions: 1) there are differences in the content interpretation of the “public authority” notion in the Constitution of the Russian Federation and federal legislation; 2) the legislation on the federal territory “Sirius” does not specify which local government bodies are to be established in this territory; 3) the mechanism for rotating employees is regulated with regard to civil employee (federal and constituent entities of the Russian Federation), including diplomatic staff, as well as employees of internal affairs bodies, law enforcement agencies, the penal system, the federal fire service, who are in other types of public service, but a separate federal law on other types of public service has not yet been adopted ; 4) there is no legal regulation of the rotation of military and municipal employees. Conclusion. Proposals for solving the issues raised are made.

 органы публичной власти органы государственной власти органы местного самоуправления государственная служба муниципальная служба ротация служащих федеральные территории public authorities state authorities local government bodies state service municipal service employees' rotation federal territories статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. .The article is prepared based on the results of researches carried out using budget funds under the state assignment of the Financial University under the Government of the Russian Federation.

Чиркин В. Е. Современные модели публичной власти // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. № 3. С. 42–63. Chirkin V. E. Sovremennye modeli publichnoy vlasti // Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiyskoy akademii nauk. 2013. № 3. S. 42–63. Иванов И. В. Принципы взаимодействия государственной и публичной власти в единой системе публичной власти Российской Федерации // Образование и право. 2023. № 7. С. 20–23. Ivanov I. V. Principy vzaimodeystviya gosudarstvennoy i publichnoy vlasti v edinoy sisteme publichnoy vlasti Rossiyskoy Federacii // Obrazovanie i pravo. 2023. № 7. S. 20–23. Лебедев В. А. Публичная власть в субъектах РФ: понятие, принципы, система // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 6. С. 31–36. Lebedev V. A. Publichnaya vlast' v sub'ektah RF: ponyatie, principy, sistema // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2022. № 6. S. 31–36. Михеева Т. Н. Законодательное обеспечение конституционных положений о публичной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. № 11. С. 37–42. Miheeva T. N. Zakonodatel'noe obespechenie konstitucionnyh polozheniy o publichnoy vlasti v Rossii // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2022. № 11. S. 37–42. Упоров И. В., Яблонский И. В. Признаки публичной власти // Общество и право. 2021. № 4 (78). С. 122–128. Uporov I. V., Yablonskiy I. V. Priznaki publichnoy vlasti // Obschestvo i pravo. 2021. № 4 (78). S. 122–128. Ежукова О. А. Территории с особым публично-правовым статусом как фактор федеративной политики России // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 3. С. 36–45. Ezhukova O. A. Territorii s osobym publichno-pravovym statusom kak faktor federativnoy politiki Rossii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2021. № 3. S. 36–45. Стариков С. С. Особенности организации исполнительной власти федеральной территории «Сириус» // Вестник Поволжского института управления. 2022. Т. 22, № 1. С. 53–59. https://doi.org/10.22394/1682-2358-2022-1-53-59 Starikov S. S. Osobennosti organizacii ispolnitel'noy vlasti federal'noy territorii «Sirius» // Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya. 2022. T. 22, № 1. S. 53–59. https://doi.org/10.22394/1682-2358-2022-1-53-59 Астраханцев Д. В. Проблемы унификации конституционно-правового регулирования федеральных территорий // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2024. № 3 (43). С. 37–40. Astrahancev D. V. Problemy unifikacii konstitucionno-pravovogo regulirovaniya federal'nyh territoriy // Vestnik Ural'skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2024. № 3 (43). S. 37–40. Кожевников О. А. Законодательство о муниципальной и государственной гражданской службе через призму конституционных трансформаций // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. № 2. С. 16–20. Kozhevnikov O. A. Zakonodatel'stvo o municipal'noy i gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe cherez prizmu konstitucionnyh transformaciy // Municipal'naya sluzhba: pravovye voprosy. 2022. № 2. S. 16–20. Алексеева Т. М. Отдельные аспекты деятельности публичной власти на федеральной территории // Мировой судья. 2022. № 1. С. 18–23. Alekseeva T. M. Otdel'nye aspekty deyatel'nosti publichnoy vlasti na federal'noy territorii // Mirovoy sud'ya. 2022. № 1. S. 18–23. Чуклин А. В. К вопросу об организации публичной власти на федеральной территории // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 10. С. 11–14. Chuklin A. V. K voprosu ob organizacii publichnoy vlasti na federal'noy territorii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2021. № 10. S. 11–14. Шевердяев С. Н. Круг лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности: к вопросу об актуализации антикоррупционного контроля в связи с конституционной реформой 2020 года // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 11. С. 26–34. Sheverdyaev S. N. Krug lic, zameschayuschih gosudarstvennye dolzhnosti sub'ektov RF i municipal'nye dolzhnosti: k voprosu ob aktualizacii antikorrupcionnogo kontrolya v svyazi s konstitucionnoy reformoy 2020 goda // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2021. № 11. S. 26–34. Чертков А. Н. Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 19–23. Chertkov A. N. Publichnaya vlast': sostav, edinstvo i suschnost' vzaimodeystviya // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2020. № 10. S. 19–23. Черняева В. А. Понятие и правовая природа публичной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2024. № 4. С. 13–16. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2024-4-13-16 Chernyaeva V. A. Ponyatie i pravovaya priroda publichnoy vlasti v Rossii // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2024. № 4. S. 13–16. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2024-4-13-16 Гриценко Е. В. Конституционная география России: как не заблудиться в лабиринтах особых режимов и статусов территорий? // Сравнительное конституционное обозрение. 2024. Т.33, № 3 (160). С. 4–42. https://doi.org/10.21128/1812-7126-2024-3-4-42 Gricenko E. V. Konstitucionnaya geografiya Rossii: kak ne zabludit'sya v labirintah osobyh rezhimov i statusov territoriy? // Sravnitel'noe konstitucionnoe obozrenie. 2024. T.33, № 3 (160). S. 4–42. https://doi.org/10.21128/1812-7126-2024-3-4-42