Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 97827 10.35750/2071-8284-2025-2-72-79 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE LAW) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ ”Organisation of proceedings in cases of administrative offences” in theory, legislation and judicial practice «Организация производства по делам об административных правонарушениях» в теории, законодательстве и судебной практике https://orcid.org/0000-0002-8953-031X Бавсун Ирина Геннадьевна Bavsun Irina Gennad'evna i.bavsun@szfrgup.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Северо-Западный филиал Федерального государственного бюджетного обра-зовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия имени В.М. Лебедева» Санкт-Петербур Россия North-Western branch of the Federal State Budget-Fundet Educational Institution of Higher Education "The Russian State University of Justice named after V.M. Lebe-dev" St. Petersburg Russian Federation 26 06 2025 26 06 2025 2025 2 72 79 20 02 2025 20 06 2025 https://vestnikspbmvd.ru/en/nauka/article/97827/view

Введение. «Организация производства по делам об административных правонарушениях» – категория, слабо разработанная в административно-правовой науке, лишь отчасти урегулированная законодательством, но имеющая большое значение для создания эффективного механизма административно-юрисдикционной деятельности. Несогласованность организационных и процедурных аспектов производства по делам об административных правонарушениях влечет за собой возникновение разного рода проблем в правоприменительной практике, вплоть до признания некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствующими Конституции Российской Федерации. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных актов органов исполнительной власти показал отсутствие единого подхода к регулированию организационных аспектов производства по делам об административных правонарушениях на федеральном и региональном уровнях. В то же время эффективное решение задач производства по делам об административных правонарушениях на всех его стадиях невозможно без должного внимания к его организационному обеспечению. Методы. Исследование основывалось на системном подходе и диалектическом методе познания, применялись общенаучные методы (синтез и анализ, индукция и дедукция), формально-юридический и статистический методы. Результаты. В работе делается вывод об отсутствии комплексных теоретических разработок и фрагментарном правовом регулировании вопросов организации производства по делам об административных правонарушениях. Наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по правовому регулированию в этой сфере требует определения на федеральном уровне границ данной деятельности. Обосновывается необходимость системного подхода к правовому регулированию производства по делам об административных правонарушениях во взаимосвязи его процессуальных и организационных сторон. Выявлена важная роль решений Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации в разрешении существующих в данной сфере коллизий.

Introduction. Organization “Organisation of proceedings in cases of administrative offences” is a category, poorly developed in administrative-legal science, only partly regulated by the legislation, but of great importance for the creation of an effective mechanism of administrative-jurisdictional activity. Inconsistency of organisational and procedural aspects of proceedings in cases on administrative offences entails the emergence of various kinds of problems in law enforcement practice, up to the recognition of some provisions of the Code of the Russian Federation on Administrative Offences as nonconforming to the Constitution of the Russian Federation. Analysis of the legislation of the subjects of the Russian Federation and normative acts of executive authorities has shown the lack of a unified approach to the regulation of organisational aspects of proceedings in cases of administrative offences at the federal and regional levels. At the same time, the effective solution of tasks of proceedings in cases on administrative offences at all its stages is impossible without due attention to its organisational support. Methods. The research was based on the system approach and dialectical method of cognition, general scientific methods (synthesis and analysis, induction and deduction), formal-legal and statistical methods were used. Results. The paper concludes about the lack of comprehensive theoretical developments and fragmentary legal regulation of the issues of organisation of proceedings in cases of administrative offences. Vesting the subjects of the Russian Federation with powers of legal regulation in this area requires the definition at the federal level of the boundaries of this activity. The necessity of a systematic approach to the legal regulation of proceedings in cases of administrative offences in the interrelation of its procedural and organisational aspects is substantiated. The important role of the decisions of the Constitutional and Supreme Courts of the Russian Federation in resolving the existing conflicts in this area has been revealed.

 организация производства по делам об административных правонарушениях законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации organization of proceedings in cases on administrative offences legislation of subjects of the Russian Federation on administrative responsibility resolutions of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation

Дорохин В. В. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях // Научный портал МВД России. 2011. № 3 (15). С. 7–13. Dorohin V. V. Ponyatie i soderzhanie proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah // Nauchnyy portal MVD Rossii. 2011. № 3 (15). S. 7–13. Старилов Ю. Н. Производство по делам об административных правонарушениях и административный процесс / Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : материалы всероссийской научно-практической конференции, г. Омск, 1 июня 2004 г. / под общ. ред. Ю. П. Соловья. Омск : Омский юридический институт, 2004. С. 12–32. Starilov Yu. N. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah i administrativnyy process / Aktual'nye problemy primeneniya Kodeksa Rossiyskoy Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah : materialy vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii, g. Omsk, 1 iyunya 2004 g. / pod obsch. red. Yu. P. Solov'ya. Omsk : Omskiy yuridicheskiy institut, 2004. S. 12–32. Щепалов С. В. Производство по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции : монография / науч. ред. С. А. Старостин. Москва : Норма, 2023. 220 с. Schepalov S. V. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v sudah obschey yurisdikcii : monografiya / nauch. red. S. A. Starostin. Moskva : Norma, 2023. 220 s. Дрозд А. О., Хмара А. М., Шамрай В. Н. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел : монография. Санкт-Петербург : Издательство СПбУ МВД России, 2020. 136 с. Drozd A. O., Hmara A. M., Shamray V. N. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v organah vnutrennih del : monografiya. Sankt-Peterburg : Izdatel'stvo SPbU MVD Rossii, 2020. 136 s. Панова И. В. Производство по делам об административных правонарушениях : монография. Саратов : Светопись, 1999. 192 с. Panova I. V. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah : monografiya. Saratov : Svetopis', 1999. 192 s. Зайцев И. А. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковыми уполномоченными полиции : монография / под науч. ред. А. С. Дугенца. Москва : ВНИИ МВД России, 2011. 136 с. Zaycev I. A. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah, osuschestvlyaemoe uchastkovymi upolnomochennymi policii : monografiya / pod nauch. red. A. S. Dugenca. Moskva : VNII MVD Rossii, 2011. 136 s. Власова Е. Л. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил): проблемы теории и практики : монография. Иркутск : Издательство Иркутского государственного технического университета, 2010. 184 с. Vlasova E. L. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v oblasti tamozhennogo dela (narusheniyah tamozhennyh pravil): problemy teorii i praktiki : monografiya. Irkutsk : Izdatel'stvo Irkutskogo gosudarstvennogo tehnicheskogo universiteta, 2010. 184 s. Васильева Я. В. Организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации / «Кутафинские чтения» – Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции : сборник докладов IV Международная научно-практической конференции, г. Москва, 4–6 апреля 2014 г. Москва : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014. С. 18–24. Vasil'eva Ya. V. Organizaciya proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah, predusmotrennyh zakonami sub'ektov Rossiyskoy Federacii / «Kutafinskie chteniya» – Garmonizaciya rossiyskoy pravovoy sistemy v usloviyah mezhdunarodnoy integracii : sbornik dokladov IV Mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskoy konferencii, g. Moskva, 4–6 aprelya 2014 g. Moskva : Izdatel'skiy centr Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA), 2014. S. 18–24. Шеншин В. М. Особенности организации и осуществления Росгвардией производства по делам об административных правонарушениях в рамках административно-юрисдикционной деятельности // Административное право и процесс. 2021. № 10. С. 51–54. 10.18572/2071-1166-2021-10-51-54. Shenshin V. M. Osobennosti organizacii i osuschestvleniya Rosgvardiey proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v ramkah administrativno-yurisdikcionnoy deyatel'nosti // Administrativnoe pravo i process. 2021. № 10. S. 51–54. 10.18572/2071-1166-2021-10-51-54. Руднев А. С. Организационное обеспечение осуществления должностными лицами Госавтоинспекции МВД России производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, совершенных юридическими лицами // Безопасность дорожного движения. 2023. № 2. С. 34–40. Rudnev A. S. Organizacionnoe obespechenie osuschestvleniya dolzhnostnymi licami Gosavtoinspekcii MVD Rossii proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v oblasti dorozhnogo dvizheniya, sovershennyh yuridicheskimi licami // Bezopasnost' dorozhnogo dvizheniya. 2023. № 2. S. 34–40. Куратов А. А. Организация меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде принудительного привода // Административное право и процесс. 2011. № 6. С. 18–20. Kuratov A. A. Organizaciya mery obespecheniya proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v vide prinuditel'nogo privoda // Administrativnoe pravo i process. 2011. № 6. S. 18–20. Цуканов Н. Н. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: общая теоретико-правовая характеристика : монография. Красноярск : Сибирский юридический институт МВД России, 2010. 220 с. Cukanov N. N. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v organah vnutrennih del: obschaya teoretiko-pravovaya harakteristika : monografiya. Krasnoyarsk : Sibirskiy yuridicheskiy institut MVD Rossii, 2010. 220 s. Миронов А. Н., Кнышов Е. В. Организация производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел // Вестник Пермского института ФСИН России. 2020. № 2 (37). С. 84–89. Mironov A. N., Knyshov E. V. Organizaciya proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v organah vnutrennih del // Vestnik Permskogo instituta FSIN Rossii. 2020. № 2 (37). S. 84–89. Круглов В. А. Производство по делам об административных правонарушениях. Минск : Амалфея, 2002. 272 с. Kruglov V. A. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah. Minsk : Amalfeya, 2002. 272 s. Васильева Я. В. Проблемы организации производства по делам об административных правонарушениях в субъектах Российской Федерации // Научное мнение. 2014. № 10. С. 164–167. Vasil'eva Ya. V. Problemy organizacii proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v sub'ektah Rossiyskoy Federacii // Nauchnoe mnenie. 2014. № 10. S. 164–167. Панкова О. В. Правосудие по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции : монография. Москва : Статут, 2023. 450 с. Pankova O. V. Pravosudie po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v sudah obschey yurisdikcii : monografiya. Moskva : Statut, 2023. 450 s. Бавсун И. Г. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях коллегиальными органами административной юрисдикции / От Псковской судной грамоты к принципам современного правосудия: традиции и новации в российском судопроизводстве : сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции, г. Псков, 26–27 сентября 2024 г. Санкт-Петербург : Астерион, 2024. С. 180–185. Bavsun I. G. Osobennosti rassmotreniya del ob administrativnyh pravonarusheniyah kollegial'nymi organami administrativnoy yurisdikcii / Ot Pskovskoy sudnoy gramoty k principam sovremennogo pravosudiya: tradicii i novacii v rossiyskom sudoproizvodstve : sbornik nauchnyh statey Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii, g. Pskov, 26–27 sentyabrya 2024 g. Sankt-Peterburg : Asterion, 2024. S. 180–185. Васильева Я. В. Полномочия субъектов Российской Федерации при производстве дел об административных правонарушениях // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 4, ч. II. С. 26–28. Vasil'eva Ya. V. Polnomochiya sub'ektov Rossiyskoy Federacii pri proizvodstve del ob administrativnyh pravonarusheniyah // Aktual'nye problemy gumanitarnyh i estestvennyh nauk. 2014. № 4, ch. II. S. 26–28.