Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 86081 10.35750/2071-8284-2025-2-92-98 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE LAW) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ Challenges in optimising the system of administrative punishments in the Russian Federation Проблемы оптимизации системы административных наказаний в Российской Федерации https://orcid.org/0000-0001-6101-8077 Усманова Диана Рафаэлевна Usmanova Diana Rafaelevna udrdiana2017@ya.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Санкт-Петербургский университет МВД России Россия Saint Petersburg University of the MIA of Russia Russian Federation 26 06 2025 26 06 2025 2025 2 92 98 26 07 2024 20 06 2025 https://vestnikspbmvd.ru/en/nauka/article/86081/view

Введение. В статье раскрываются понятие и цели административного наказания, анализируется эффективность административных наказаний, предусмотренных действующим законодательством, в контексте систематизации таких наказаний. Определено, что, несмотря на наличие отдельных признаков систематизации, в целом вести речь о четком законодательном закреплении системы административных наказаний нет оснований. Текущее состояние законодательного регулирования системы административных наказаний не позволяет однозначно определить их взаимную соразмерность с точки зрения строгости, подобрать оптимальное наказание для достижения его целей с учетом особенностей конкретного правонарушителя. Такое положение вещей является одним из ключевых факторов, снижающих эффективность института административной отвественности в целом. Методы. В работе использовались общенаучные методы познания – сравнения, анализа, синтеза, абстрагирования, системного, структурного и функционального подхода. Результаты. Предложено законодательно определить градацию административных наказаний по интенсивности их воздействия на правонарушителя, т. е. по их строгости. При этом следует не только расположить виды административных наказаний в порядке повышения их строгости, но и сделать это обособленно для физических и юридических лиц. Аргументировано положение, что законодательное закрепление системы административных наказаний не должно сводиться к их простому перечислению в порядке «увеличения строгости» и дифференциации на основные и дополнительные. Системность административных наказаний необходимо раскрыть за счет совершенствования законодательного регулирования общих правил их назначения, закрепления механизмов взаимной замены таких наказаний, возможности назначения отдельных видов наказаний сверх либо ниже установленных пределов при наличии предусмотренных законом обстоятельств. Сформулированы отдельные законодательные предложения по совершенствованию системы административных наказаний.

Introduction. The article reveals the concept and purposes of administrative punishment, analyses the effectiveness of administrative sanctions specified by the current legislation in the context of systematisation of such punishments. The author determines that, despite the presence of certain features of systematisation, there is no reason to talk about a clear legislative consolidation of the system of administrative punishments. The current state of legislative regulation of the system of administrative punishments can not definitely assess their mutual proportionality with regard to severity, as well as determine the optimal punishment in achieving its goals, taking into account the characteristics of a particular offender. Such a situation is one of the key factors in reducing the effectiveness of the institute of administrative liability as a whole. Methods. The research involved general methods of cognition – comparison, analysis, synthesis, abstraction, systemic, structural and functional approach. Results. The author proposed to legislatively determine the gradation of administrative punishments according to the intensity of their impact on an offender, i.e. according to their severity. In this regard, it is necessary not only to arrange types of administrative punishments in the order of increasing of their severity, but also to ensure the implementation of this process separately for individuals and legal entities. Besides, the author substantiates the idea that legislative consolidation of the system of administrative punishments should not be simplified down to their listing in the order of ‘increasing severity’ and differentiating them into basic and additional ones. The systemic nature of administrative punishments should be revealed through the improvement of legislative regulation of the general rules of their imposition, consolidation of mechanisms of mutual replacement of such punishments, the possibility of imposing certain types of punishments above or below the established limits under circumstances provided by the law. Some legislative proposals for improving the system of administrative punishments are formulated.

 административная ответственность административное принуждение административное наказание система санкция предупреждение правонарушений цели наказания administrative liability administrative coercion administrative punishment system sanction prevention of offences purposes of punishment

Вороненко О. А., Скокова А. Н. Административное наказание как мера административной ответственности / Поколение будущего: взгляд молодых ученых – 2015 : сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции, г. Курск, 19–20 ноября 2015 г. : в 4 т. / отв. ред. А. А. Горохов. – Курск : Университетская книга, 2015. Т. 2. С. 204–211. Voronenko O. A., Skokova A. N. Administrativnoe nakazanie kak mera administrativnoy otvetstvennosti / Pokolenie buduschego: vzglyad molodyh uchenyh – 2015 : sbornik nauchnyh statey 4-y Mezhdunarodnoy molodezhnoy nauchnoy konferencii, g. Kursk, 19–20 noyabrya 2015 g. : v 4 t. / otv. red. A. A. Gorohov. – Kursk : Universitetskaya kniga, 2015. T. 2. S. 204–211. Микулин А. И. Назначение административного наказания: принцип соразмерности // Казанская наука. 2014. № 11. С. 193–195. Mikulin A. I. Naznachenie administrativnogo nakazaniya: princip sorazmernosti // Kazanskaya nauka. 2014. № 11. S. 193–195. Панов А. Б. Особенности административной ответственности за налоговые правонарушения // Административное право и процесс. 2014. № 6. С. 41–49. Panov A. B. Osobennosti administrativnoy otvetstvennosti za nalogovye pravonarusheniya // Administrativnoe pravo i process. 2014. № 6. S. 41–49. Суворова Ю. В. Система, принципы и цели административных наказаний // Российская юстиция. 2012. № 12. С. 14–15. Suvorova Yu. V. Sistema, principy i celi administrativnyh nakazaniy // Rossiyskaya yusticiya. 2012. № 12. S. 14–15. Мокарейко Н. В. Назначение административного наказания: проблемы нормативно-правового регулирования и практики реализации // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2014. № 4 (19). С. 57–60. Mokareyko N. V. Naznachenie administrativnogo nakazaniya: problemy normativno-pravovogo regulirovaniya i praktiki realizacii // Vektor nauki Tol'yattinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Yuridicheskie nauki. 2014. № 4 (19). S. 57–60. Аскеров М. М. Цели назначения административных наказаний // Черные дыры в Российском законодательстве. 2014. № 6. С. 132–134. Askerov M. M. Celi naznacheniya administrativnyh nakazaniy // Chernye dyry v Rossiyskom zakonodatel'stve. 2014. № 6. S. 132–134. Чуприянов Ю. А. Понятие административной ответственности в свете трансдисциплинарного принципа научного исследования // Административное право и процесс. 2022. № 6. С. 43–46. Chupriyanov Yu. A. Ponyatie administrativnoy otvetstvennosti v svete transdisciplinarnogo principa nauchnogo issledovaniya // Administrativnoe pravo i process. 2022. № 6. S. 43–46. Зорькин В. Д. Конституция живет в законах. Резервы повышения качества российского законодательства // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 3 (45). С. 1–5. Zor'kin V. D. Konstituciya zhivet v zakonah. Rezervy povysheniya kachestva rossiyskogo zakonodatel'stva // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. 2015. № 3 (45). S. 1–5. Панкова О. В. Тенденции развития законодательства об административной ответственности в России в современный период // Административное право и процесс. 2023. № 7. С. 60–65. Pankova O. V. Tendencii razvitiya zakonodatel'stva ob administrativnoy otvetstvennosti v Rossii v sovremennyy period // Administrativnoe pravo i process. 2023. № 7. S. 60–65. Шубин И. В. К вопросу о системности и системе административных наказаний, месте и роли в ней административного штрафа // Административное право и процесс. 2021. № 8. С. 80–82. Shubin I. V. K voprosu o sistemnosti i sisteme administrativnyh nakazaniy, meste i roli v ney administrativnogo shtrafa // Administrativnoe pravo i process. 2021. № 8. S. 80–82. Старилов Ю. Н. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и «судьба» административно-деликтного права: два новейших вопроса в современной правовой теории // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2020. № 2 (41). С. 14–41. Starilov Yu. N. Koncepciya novogo Kodeksa Rossiyskoy Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah i «sud'ba» administrativno-deliktnogo prava: dva noveyshih voprosa v sovremennoy pravovoy teorii // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2020. № 2 (41). S. 14–41. Малахов С. А. К проблеме системности законодательства об административных правонарушениях России // Вестник Московского университета МВД России. 2021. № 5. С. 319–321; https://doi.org/10.24412/2073-0454-2021-5-319-321. Malahov S. A. K probleme sistemnosti zakonodatel'stva ob administrativnyh pravonarusheniyah Rossii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2021. № 5. S. 319–321; https://doi.org/10.24412/2073-0454-2021-5-319-321. Серебренникова А. В. Современная уголовная политика в Российской Федерации: понятие и основные направления // Экономика, социология и право. Журнал научных публикаций. 2016. № 9. С. 62–65. Serebrennikova A. V. Sovremennaya ugolovnaya politika v Rossiyskoy Federacii: ponyatie i osnovnye napravleniya // Ekonomika, sociologiya i pravo. Zhurnal nauchnyh publikaciy. 2016. № 9. S. 62–65. Петин И. А. Принцип системности, его значение и отражение в уголовном праве России. Москва : Юрист, 2007. 297 с. Petin I. A. Princip sistemnosti, ego znachenie i otrazhenie v ugolovnom prave Rossii. Moskva : Yurist, 2007. 297 s. Тюхтин В. С. Отражение, системы, кибернетика : Теория отражения в свете кибернетики и системного подхода. Москва : Наука, 1972. 256 с. Tyuhtin V. S. Otrazhenie, sistemy, kibernetika : Teoriya otrazheniya v svete kibernetiki i sistemnogo podhoda. Moskva : Nauka, 1972. 256 s.