Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 51110 10.35750/2071-8284-2022-4-54-59 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE LAW) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ Problems of execution of illegal orders of managers by civil servants in modern Russia Проблемы исполнения неправомерных поручений руководителей государственными служащими в современной России https://orcid.org/0000-0003-0002-3010 Винокуров В. А. Vinokurov Vladimir Anatol'evich V.Vinokurov.JD@gmail.com

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева RU Saint-Petersburg University of State Fire Service of Emercom of Russia RU 16 12 2022 16 12 2022 2022 4 54 59 20 06 2022 https://vestnikspbmvd.ru/en/nauka/article/51110/view

Государственная служба – важный институт любого государства. В нашей стране необходимость правового регулирования государственной службы и деятельности государственных служащих возникла не так давно – в начале XXI века, а потому закреплённые в федеральных законах новые, не существовавшие ранее нормы из сугубо теоретических предписаний только-только стали переходить в практическую плоскость. Грамотное урегулирование требований федерального закона, в нашем случае – в отношении действий государственного служащего и его руководителя при получении и отдаче (соответственно) незаконного приказа, распоряжения или поручения, позволит сохранить нормальную обстановку в государственном органе, не создавать конфликтных ситуаций, споров, которые могут привести к невыполнению государством своих функций. Статья посвящена проблеме исполнения государственным служащим полученного им неправомерного (не соответствующего законодательству Российской Федерации) приказа, распоряжения или поручения руководителя (начальника). Для изучения данной проблемы был осуществлён анализ федеральных законов, в которых содержатся нормы, определяющие действия государственного служащего при получении им от руководителя незаконного приказа, распоряжения, поручения или указания, которое не соответствует нормам законодательства Российской Федерации. Рассмотрены некоторые проблемы, возникающие в указанных случаях, с учётом несовершенства формулировок, а также фактической сложности исполнения установленных норм. В результате рассмотрения ряда федеральных законов о государственной службе представлены отдельные выводы, касающиеся поставленной проблемы. Принимая во внимание необходимость безусловного соблюдения таких основополагающих для решения поставленного вопроса принципов, к которым относятся принцип законности и принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, автором сформулировано предложение по внесению изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».

Public service is an important institution of any state. In our country, the need for legal regulation of the public service and the activities of civil servants arose not so long ago – at the beginning of the 21st century, and therefore the new norms established in federal laws that did not exist before from purely theoretical prescriptions have just begun to move into practice. Competent regulation of the requirements of the federal law, in our case – in relation to the actions of a civil servant and his manager upon receiving and giving of (respectively) an illegal decision, will allow maintaining a normal situation in a state body; not creatingconflict or disputes which may lead to non-compliance ofthe functions by the state. The subject of this article isthe problem of execution by a civil servant of the illegal (inconsistent with the legislation of the Russian Federation) instructions received from his superior. To study this problem, an analysis of federal laws was carried out, which contain provisions that determine the actions of a civil servant when he receives an illegal order, resolution, instruction, assignment from his superior, which does not comply with the statutory regulations of the legislation of the Russian Federation. Some problems that arise in these cases are considered, taking into account the imperfection of the wording, as well as the actual complexity of the implementation of the established provisions. As a result of consideration of a number of federal laws on public service, selected findings are presented regarding the problem posed. Taking into account the need for unconditional observance of such fundamental principles for resolving the issue raised, including the principles of legality of protecting civil servants from unlawful interference in their professional activities, the author formulated a proposal to amend the Federal Law «On the system of public service of the Russian Federation».

 Конституция Российской Федерации государственная служба Российской Федерации виды государственной службы государственный служащий обязанности государственного служащего незаконный приказ незаконное распоряжение неправомерное поручение Constitution of the Russian Federation civil service of the Russian Federation types of public service civil servant duties of a civil servant illegal order unlawful order illegal assignment

Демин А. А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 3-7. Demin A. A. Problema pravomernosti deystviy gosudarstvennogo sluzhaschego pri poluchenii nezakonnogo prikaza rukovoditelya // Administrativnoe pravo i process. - 2010. - № 4. - S. 3-7. Лапина М. А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: монография. - Москва: Издательство Института проблем риска, 2006. - 238 с. Lapina M. A. Realizaciya ispolnitel'noy vlasti v Rossiyskoy Federacii: monografiya. - Moskva: Izdatel'stvo Instituta problem riska, 2006. - 238 s. Сигарев А. В. Действия государственного гражданского служащего при получении незаконного приказа руководителя: правовые и психологические аспекты // Административное право и процесс. - 2022. - № 1. - С. 55-57. Sigarev A. V. Deystviya gosudarstvennogo grazhdanskogo sluzhaschego pri poluchenii nezakonnogo prikaza rukovoditelya: pravovye i psihologicheskie aspekty // Administrativnoe pravo i process. - 2022. - № 1. - S. 55-57. Булавин С. П., Черников В. В. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. - С. 2-10. Bulavin S. P., Chernikov V. V. Pravovoy status sotrudnika policii // Administrativnoe pravo i process. - 2011. - № 9. - S. 2-10. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих // Законность. - 2000. - № 10. - С. 30-33. Levin P. Obyazatel'nost' prikazov dlya gosudarstvennyh sluzhaschih // Zakonnost'. - 2000. - № 10. - S. 30-33. Матвиенко Г. В. Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов // Современное право. - 2011. - № 4. - С. 107-111. Matvienko G. V. Osobennosti disciplinarnoy otvetstvennosti sotrudnikov tamozhennyh organov // Sovremennoe pravo. - 2011. - № 4. - S. 107-111. Мирошниченко Я. В. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 12. - С. 17-23. Miroshnichenko Ya. V. Osobennosti administrativno-pravovogo statusa gosudarstvennyh grazhdanskih sluzhaschih tamozhennyh organov Rossiyskoy Federacii // Administrativnoe i municipal'noe pravo. - 2010. - № 12. - S. 17-23. Назарова Е. А. Права военнослужащих как объект правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Военно-юридический журнал. - 2009. - № 7. - С. 8-21. Nazarova E. A. Prava voennosluzhaschih kak ob'ekt pravozaschitnoy deyatel'nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyskoy Federacii // Voenno-yuridicheskiy zhurnal. - 2009. - № 7. - S. 8-21. Третьяков М. А. О некоторых особенностях реализации законодательства о государственной гражданской службе в Министерстве обороны Российской Федерации // Право в Вооружённых Силах. - 2009. - № 10. - С. 66-73. Tret'yakov M. A. O nekotoryh osobennostyah realizacii zakonodatel'stva o gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe v Ministerstve oborony Rossiyskoy Federacii // Pravo v Vooruzhennyh Silah. - 2009. - № 10. - S. 66-73. Хабибулина О. В. Правовой режим государственной службы // Lex russica. - 2013. - № 8. - С. 847-856. Habibulina O. V. Pravovoy rezhim gosudarstvennoy sluzhby // Lex russica. - 2013. - № 8. - S. 847-856.