Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 91951 10.35750/2071-8284-2024-4-40-50 ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ Theoretical and historical legal sciences ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ To the content of the concept of “internal affairs bodies” in a historical context К содержанию понятия «органы внутренних дел» в историческом контексте https://orcid.org/0009-0009-8174-0855 Малыгин Александр Яковлевич Malygin Aleksandr Yakovlevich al.malygin2018!@yandex.ru

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 https://orcid.org/0009-0009-1969-8051 Абдрахманов Альберт Ильдусович Abdrahmanov Al'bert Il'dusovich albert_a19@mail.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя Россия Moscow University of the MIA of Russia named after V. Ya. Kikot Russian Federation Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя Россия Moscow University of the MIA of Russia named after V. Ya. Kikot Russian Federation 26 12 2024 26 12 2024 2024 4 40 50 20 10 2024 17 11 2024 https://vestnikspbmvd.ru/en/nauka/article/91951/view

Введение. Термин «органы внутренних дел» настолько широко вошел в наш обиход (и в научный в том числе), что создается впечатление, будто он существовал всегда. Может показаться, что он претендует на некое базовое теоретическое понятие. В данной статье осуществлена попытка прояснить эту ситуацию, выяснить, когда и при каких обстоятельствах в делопроизводственный и научный оборот вошли понятия «внутренние дела», «органы Министерства внутренних дел», «учреждения внутренних дел», «органы внутренних дел». Эта задача представляется нам насущной и весьма актуальной. Методы. Исследование опиралось на диалектику, выступающую как общую методологию научного познания. Были использованы общенаучные, специальные, частнонаучные методы. Осуществлено изучение соответствующих исторических документов с применением анализа, синтеза, индукции и дедукции. Полученные результаты обработаны с помощью интерпретативного метода. Проведено сравнение функций и подразделений Министерства внутренних дел в различные исторические периоды. Принцип историзма позволил исследовать динамику становления и развития терминов «внутренние дела», «органы внутренних дел». Результаты и их обсуждение. Выявлено, что сами понятия «внутренние дела», «органы внутренних дел» и другие их производные появились только в конце XVIII века. В «Таинственной конституции» Н. И. Панин наметил новую систему центральных органов отраслевого государственного управления. Одним из восьми направлений «государственного правления» он выделил «Духовной закон и нравы гражданств, что называется внутреннею политикою». В сентябре 1802 г. были созданы восемь министерств. Семь из них «специализированные», профильные: военно-сухопутное, военно-морское, юстиции, коммерции, финансов, иностранных дел, народного просвещения. А руководство остальными сферами деятельности общества и государства было поручено Министерству внутренних дел. Министерство внутренних дел заняло исключительное положение в части руководства местами: ему были подчинены губернаторы, органы местного самоуправления. Но понятие «внутренние дела» не было точно определено еще очень длительное время. Так продолжалось до начала ХХ века и в послереволюционные годы. Многочисленные реорганизации Министерства так и не позволили окончательно сформировать определение рассматриваемых терминов. Заключение. В результате исследования авторы приходят к выводу, что понятие «органы внутренних дел» не может претендовать на универсальное применение к различным историческим периодам, поскольку отсутствуют единые критерии отнесения функций, выполняющихся теми или иными звеньями государственного аппарата, к «внутренним делам».

Introduction. The term “internal affairs” has become so widespread in our everyday life (including scientific) that it seems as if it has always existed.It may seem that it pretends to be some basic theoretical concept. The author of this article attempts to clarify this situation, to find out when and under what circumstances the concepts of “internal affairs”, “bodies of the Ministry of Internal Affairs”, “institutions of internal affairs”, “internal affairs bodies” entered the record and scientific turnover. This task seems to us to be urgent and highly relevant. Methods. The research was based on dialectics, acting as a general methodology of scientific cognition. General scientific, special and private-scientific methods were used. The study of relevant historical documents with the use of analysis, synthesis, induction and deduction was carried out. The obtained results were processed using the interpretative method. The comparison of functions and subdivisions of the Ministry of Internal Affairs in different historical periods was carried out. The principle of historicism allowed us to study the dynamics of formation and development of the terms “internal affairs”, “internal affairs bodies”. Results and their discussion. It is revealed that the very concepts of “internal affairs”, “internal affairs bodies” and other derivatives of them appeared only at the end of the XVIII century. In the “Mysterious Constitution” N. I. Panin outlined a new system of central bodies of branch state administration. One of the eight directions of “state government” he singled out “Spiritual law and morals of citizens, which is called internal politics”. Eight ministries were createdin September 1802. Seven of them were “specialised”, profile ones: the Military and Army, Naval, Justice, Commerce, Finance, Foreign Affairs, Public Education. The leadership of the other spheres of activity of society and the state was entrusted to the Ministry of Internal Affairs. The Ministry of Internal Affairs took an exclusive position in the part of the management of places: governors, local selfgovernment bodies were subordinated to it. The concept of “internal affairs” was not precisely defined for a very long time. This continued until the beginning of the twentieth century and in the post-revolutionary years. Numerous reorganisations of the Ministry did not allow forming a definition of the terms in issue. Conclusion. As a result of the research, the authors conclude that the concept of «internal affairs bodies» cannot claim universal application to different historical periods. There are no unified criteria for attributing the functions performed by certain links of the state apparatus to «internal affairs».

 правоохранительные органы полиция внутренние дела МВД НКВД милиция органы внутренних дел law enforcement agencies police internal affairs MIA NCIA militia internal affairs bodies

Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. – Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2003. – 499 с. Avrutin Yu. E. Policiya i miliciya v mehanizme obespecheniya gosudarstvennoy vlasti v Rossii: teoriya, istoriya, perspektivy. – Sankt-Peterburg: Yuridicheskiy centr Press, 2003. – 499 s. Актуальные проблемы истории советской милиции: сб. науч. тр. – Минск: Минская высшая школа МВД СССР, 1991. – 152 Aktual'nye problemy istorii sovetskoy milicii: sb. nauch. tr. – Minsk: Minskaya vysshaya shkola MVD SSSR, 1991. – 152 Афанасьев А. В., Галкин Ю. В. Российская милиция. Краткая хроника (октябрь 1917–2000 г.). – Саратов: Саратовский юридический институт, 2001. – 288 с. Afanas'ev A. V., Galkin Yu. V. Rossiyskaya miliciya. Kratkaya hronika (oktyabr' 1917–2000 g.). – Saratov: Saratovskiy yuridicheskiy institut, 2001. – 288 s. Барсегян С. Г. Внутренняя безопасность общества и правоохранительные органы: (социально-философский анализ) : монография. – Москва: Московский университет МВД России, Щит-М, 2003. – 159 с. Barsegyan S. G. Vnutrennyaya bezopasnost' obschestva i pravoohranitel'nye organy: (social'no-filosofskiy analiz) : monografiya. – Moskva: Moskovskiy universitet MVD Rossii, Schit-M, 2003. – 159 s. Борисов, А. В. Малыгин, А. Я., Мулукаев Р. С. Полиция Российской империи : монография / под ред. Р. С. Мулукаева. – Москва : Юнити-Дана, Закон и право, 2013. – 318 с. Borisov, A. V. Malygin, A. Ya., Mulukaev R. S. Policiya Rossiyskoy imperii : monografiya / pod red. R. S. Mulukaeva. – Moskva : Yuniti-Dana, Zakon i pravo, 2013. – 318 s. Бредихин А. Л., Удальцов А. А. От милиции к полиции: преобразование органов внутренних дел постсоветской России // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. – 2022. – № 2. – С. 76–85. Bredihin A. L., Udal'cov A. A. Ot milicii k policii: preobrazovanie organov vnutrennih del postsovetskoy Rossii // Istoriko-pravovye problemy: Novyy rakurs. – 2022. – № 2. – S. 76–85. Ванюшин Я. Л., Ванюшина И. Н. Организационное построение органов внутренних дел Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика. – 2015. – № 2 (5). – С. 14–18. Vanyushin Ya. L., Vanyushina I. N. Organizacionnoe postroenie organov vnutrennih del Rossiyskoy Federacii // Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika. – 2015. – № 2 (5). – S. 14–18. Варадинов Н. В. П. История Министерства внутренних дел. – Ч. II, книга 2. – Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1862. – 604 с. Varadinov N. V. P. Istoriya Ministerstva vnutrennih del. – Ch. II, kniga 2. – Sankt-Peterburg: Tipografiya Ministerstva vnutrennih del, 1862. – 604 s. Гуськова А. П. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов // Человек и закон. – 2014. – № 34. Gus'kova A. P. Organy vnutrennih del v sisteme pravoohranitel'nyh organov // Chelovek i zakon. – 2014. – № 34. Гущин C. B. Сущность и функции системы внутренней безопасности : монография. – Москва: Московский юридический институт, 1996. – 151 с. Guschin C. B. Suschnost' i funkcii sistemy vnutrenney bezopasnosti : monografiya. – Moskva: Moskovskiy yuridicheskiy institut, 1996. – 151 s. Жаглин A.B. Органы внутренних дел в системе национальной безопасности Российской Федерации : монография. Воронеж: Институт ИТОУР, 2008. – 226 с. Zhaglin A.B. Organy vnutrennih del v sisteme nacional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federacii : monografiya. Voronezh: Institut ITOUR, 2008. – 226 s. Зонненфельс И. Начальные основания полиции или Благочиние. Москва: В Университетской типографии, у Н. Новикова, 1787. – 318 с. Zonnenfel's I. Nachal'nye osnovaniya policii ili Blagochinie. Moskva: V Universitetskoy tipografii, u N. Novikova, 1787. – 318 s. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. – Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1913. – 42 с. Istoricheskiy ocherk obrazovaniya i razvitiya policeyskih uchrezhdeniy v Rossii. – Sankt-Peterburg: Tipografiya Ministerstva vnutrennih del, 1913. – 42 s. Кодзокова Л. А., Гутиева И. Г. Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти и их взаимодействие с иными органами // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 4 (167). – С. 382–383. Kodzokova L. A., Gutieva I. G. Mesto organov vnutrennih del v sisteme organov ispolnitel'noy vlasti i ih vzaimodeystvie s inymi organami // Evraziyskiy yuridicheskiy zhurnal. – 2022. – № 4 (167). – S. 382–383. Министерство внутренних дел. 1802–1902. Исторический очерк. – Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1901. – 335 с. Ministerstvo vnutrennih del. 1802–1902. Istoricheskiy ocherk. – Sankt-Peterburg: Tipografiya Ministerstva vnutrennih del, 1901. – 335 s. Миронов Р. Г. ОВД в системе правоохранительных органов // Международное публичное и частное право. – 2015. – № 123. Mironov R. G. OVD v sisteme pravoohranitel'nyh organov // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. – 2015. – № 123. Мулукаев P. C. Полиция России. (IX в. – нач. XX в.). – Нижний Новгород: [Б. и.], 1993. – 101 с. Mulukaev P. C. Policiya Rossii. (IX v. – nach. XX v.). – Nizhniy Novgorod: [B. i.], 1993. – 101 s. Мулукаев Р. С. О некоторых особенностях полиции дореволюционной России // Реформы полиции России: история, современность, перспективы : сборник трудов межвузовского научно-практического семинара. – Москва: Академия управления МВД России, 2015. – С. 71–76. Mulukaev R. S. O nekotoryh osobennostyah policii dorevolyucionnoy Rossii // Reformy policii Rossii: istoriya, sovremennost', perspektivy : sbornik trudov mezhvuzovskogo nauchno-prakticheskogo seminara. – Moskva: Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2015. – S. 71–76. Нарбутов Р. В. Проект развития полицейских органов России 1907 г. // Советское государство и право. – 1990. – № 11. – С. 125–133. Narbutov R. V. Proekt razvitiya policeyskih organov Rossii 1907 g. // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. – 1990. – № 11. – S. 125–133. Овченко Ю. Ф. Полицейская реформа В. К. Плеве // Отечественная история. – 1993. – № 8. – С. 153–157. Ovchenko Yu. F. Policeyskaya reforma V. K. Pleve // Otechestvennaya istoriya. – 1993. – № 8. – S. 153–157. Руководство практических сведений по части: а) уголовного законодательства, б) судебной реформы 20 ноября 1864 г., в) обязанностей общей полиции, г) закон 19 мая 1871 г. Для офицеров Корпуса жандармов / сост. полковник А. Рябинин. – Санкт-Петербург, 1872. – 230 с. Rukovodstvo prakticheskih svedeniy po chasti: a) ugolovnogo zakonodatel'stva, b) sudebnoy reformy 20 noyabrya 1864 g., v) obyazannostey obschey policii, g) zakon 19 maya 1871 g. Dlya oficerov Korpusa zhandarmov / sost. polkovnik A. Ryabinin. – Sankt-Peterburg, 1872. – 230 s. Румянцев Н. В. Российская полиция: историко-правовой анализ // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. – № 1. – С. 126–129. Rumyancev N. V. Rossiyskaya policiya: istoriko-pravovoy analiz // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. – 2012. – № 1. – S. 126–129. Сизиков М. И. Полицейская реформа Петра I // Правоведение. – 1992. – № 2. – С. 88–96. Sizikov M. I. Policeyskaya reforma Petra I // Pravovedenie. – 1992. – № 2. – S. 88–96. Токарева К. А. Государственная служба в ОВД Российской Федерации: некоторые проблемы и особенности // Молодой исследователь: вызовы и перспективы : сб. статей. – Москва: Интернаука, 2018. – С. 136–143. Tokareva K. A. Gosudarstvennaya sluzhba v OVD Rossiyskoy Federacii: nekotorye problemy i osobennosti // Molodoy issledovatel': vyzovy i perspektivy : sb. statey. – Moskva: Internauka, 2018. – S. 136–143. Хлусов Т. М. Понятие органов внутренних дел в контексте управленческого и структурно-функционального анализа: историческая ретроспектива (1917–2010 гг.) // Юридическая наука: история и современность. – 2014. – № 10. – С. 19-27. Hlusov T. M. Ponyatie organov vnutrennih del v kontekste upravlencheskogo i strukturno-funkcional'nogo analiza: istoricheskaya retrospektiva (1917–2010 gg.) // Yuridicheskaya nauka: istoriya i sovremennost'. – 2014. – № 10. – S. 19-27. Шамардин А. А. Правовой статус органов внутренних дел // Государство и право. – 2011. – № 9. – С. 77. Shamardin A. A. Pravovoy status organov vnutrennih del // Gosudarstvo i pravo. – 2011. – № 9. – S. 77.