Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 85582 10.35750/2071-8284-2024-4-227-244 УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ CRIMINAL LAW SCIENCES УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ Problems and features of normative legal regulation of "cover documents" using in operational investigative activities Проблемы и особенности нормативной правовой регламентации использования «документов прикрытия» в оперативно-розыскной деятельности https://orcid.org/0009-0004-9418-7060 Тамбовцев Андрей Иванович Tambovtsev Andrei Ivanovich bestcopat@mail.ru

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Санкт-Петербургский университет МВД России Санкт-Петербург Россия Saint Petersburg University of the MIA of Russia Санкт-Петербург Russian Federation 26 12 2024 26 12 2024 2024 4 227 244 03 09 2024 01 11 2024 https://vestnikspbmvd.ru/en/nauka/article/85582/view

Введение. Осуществление оперативно-розыскной деятельности должностными лицами субъектов ОРД и лицами, оказывающими им конфиденциальное содействие, объективно требует сокрытия значительного объема информации о них самих, а также об используемых ими оперативно-розыскных средствах и методах. Однако объективная реальность, в которой осуществляется ОРД, зачастую не позволяет скрыть сам факт и обстоятельства ее осуществления. В таких условиях тактически более выгодно и рационально замаскировать осуществление оперативно-розыскной деятельности под иные виды социальной активности, используя для этого негласно-конспиративный инструментарий, к которому относятся так называемые документы прикрытия – документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Российское оперативно-розыскное законодательство регламентирует их использование крайне скупо и нелогично, что порождает теоретические и практические проблемы использования данного функционально-правового института ОРД. В данной работе автор анализирует современную нормативную правовую регламентацию указанной сферы. Методы. В исследовании применялись общенаучный диалектический, сравнительно-правовой, формально-логический методы и метод контент-анализа. Это позволило выявить доказательства нормативного правового дефицита в части регламентации правомерного и безопасного оборота специальных химических веществ оперативно-розыскного назначения при предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске преступников. Результаты. На основе проведенного анализа целого ряда федеральных законов выявлены несогласованные и противоречивые положения отдельных статей, призванных регламентировать использование субъектами ОРД документов прикрытия. Это порождает коллизионность их юридической интерпретации и последующей реализации в практической деятельности. Исследование позволило автору констатировать определенную ущербность правовой регламентации использования субъектами и участниками ОРД документов прикрытия и необходимость скорейшей оптимизации системы нормативной регламентации рассматриваемой сферы в соответствии с предлагаемыми аутентичными подходами. В заключении автором формулируются отдельные предложения по толкованию действующих правовых норм и их редакционной коррекции.

Introduction. The implementation of operational investigative activities by officials of operational investigative activity subjects and persons providing them with confidential assistance objectively requires the concealment of a significant amount of information about themselves, as well as about the operational investigative means and methods they use. However, the objective reality in which operational investigative activities are carried out often does not allow concealing the very fact and circumstances of its implementation. In such conditions, it is tactically more advantageous and rational to disguise the implementation of operational investigative activities under other types of social activity, using for this purpose a covert-conspiratorial toolkit, which includes the so-called cover documents – documents that encrypt the identity of officials, departmental affiliation of enterprises, institutions, organisations, divisions, premises and vehicles of bodies implementing operational investigative activities, as well as the identity of citizens providing them with assistance on a confidential basis. Russian operational-search legislation regulates their use extremely sparingly and illogically, which gives rise to theoretical and practical problems of using this functional-legal institute of operational-search activities. In this work, the author analyses the modern normative legal regulation of this sphere. Methods. The study used general scientific dialectical, comparative legal, formal logical methods and the method of content analysis. This made it possible to identify evidence of a normative legal deficit in terms of regulating the lawful and safe circulation of special chemical substances for operational-search purposes in the prevention, suppression and detection of crimes, and the search for criminals. Results. Based on the analysis of a number of federal laws, inconsistent and contradictory provisions of individual articles designed to regulate the use of cover documents by operational-search activity subjects were identified. This gives rise to a conflict of laws in their legal interpretation and subsequent implementation in practice. The study allowed the author to state a certain inadequacy of the legal regulation of the use of cover documents by operational-search activity subjects and participants and the need for the earliest possible optimisation of the regulatory system in the area under consideration in accordance with the proposed authentic approaches. In conclusion, the author formulates individual proposals for the interpretation of current legal norms and their editorial correction.

 оперативно-розыскная деятельность негласность конспирация документы прикрытия легенда легендирование шифрование личности и ведомственной принадлежности operational investigative activity secrecy conspiracy cover documents legend legend-making encryption of identity and departmental affiliation

Климов И. А., Сазонова Н. И. Основные системообразующие понятия теории оперативно-розыскной деятельности и их роль в ее формировании и конкретизации // Научный портал МВД России. – 2008. – № 1. – С. 63–72. Klimov I. A., Sazonova N. I. Osnovnye sistemoobrazuyuschie ponyatiya teorii operativno-rozysknoy deyatel'nosti i ih rol' v ee formirovanii i konkretizacii // Nauchnyy portal MVD Rossii. – 2008. – № 1. – S. 63–72. Панюшин Д. Б. Понятие легенды в теории и практике оперативно-розыскной деятельности / Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : межвузовский сборник научных трудов. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2009. – Вып. 6. – С. 129–138. Panyushin D. B. Ponyatie legendy v teorii i praktike operativno-rozysknoy deyatel'nosti / Problemy teorii i praktiki operativno-rozysknoy deyatel'nosti organov vnutrennih del : mezhvuzovskiy sbornik nauchnyh trudov. – Barnaul: Barnaul'skiy yuridicheskiy institut MVD Rossii, 2009. – Vyp. 6. – S. 129–138. Образцов В. А., Бертовская Н. Л. Уголовно-релевантное дезинформирование: понятие и критерии допустимости // Уголовное право. – 2010. – № 2. – С. 112–117. Obrazcov V. A., Bertovskaya N. L. Ugolovno-relevantnoe dezinformirovanie: ponyatie i kriterii dopustimosti // Ugolovnoe pravo. – 2010. – № 2. – S. 112–117. Елисов П. П. Использование оперативной дезинформации и инсценировки при проведении оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и документированию коррупционных преступлений: мнение аналитика // Научный портал МВД России. – 2015. – № 2 (30). – С. 54–60. Elisov P. P. Ispol'zovanie operativnoy dezinformacii i inscenirovki pri provedenii operativno-rozysknyh meropriyatiy po vyyavleniyu i dokumentirovaniyu korrupcionnyh prestupleniy: mnenie analitika // Nauchnyy portal MVD Rossii. – 2015. – № 2 (30). – S. 54–60. Омелин В. Н. Соотношение оперативно-розыскных мероприятий и иных смежных оперативно-розыскных действий // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2016. – № 6. – С. 9–12. Omelin V. N. Sootnoshenie operativno-rozysknyh meropriyatiy i inyh smezhnyh operativno-rozysknyh deystviy // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. – 2016. – № 6. – S. 9–12. Железняк Н. С. О необходимости корректировки положении статьи 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2017. – № 2 (27). – С. 7–12. Zheleznyak N. S. O neobhodimosti korrektirovki polozhenii stat'i 15 Federal'nogo zakona «Ob operativno-rozysknoy deyatel'nosti» // Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. – 2017. – № 2 (27). – S. 7–12. Румянцев Н. В., Омелин В. Н. О правовой защите граждан, содействующих оперативно-разыскным органам // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – № 5. – С. 233. Rumyancev N. V., Omelin V. N. O pravovoy zaschite grazhdan, sodeystvuyuschih operativno-razysknym organam // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. – 2018. – № 5. – S. 233. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. – Нижний Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России, 1997. – 218 с. Markushin A. G. Operativno-rozysknaya deyatel'nost' – neobhodimost' i zakonnost'. – Nizhniy Novgorod: Nizhegorodskiy yuridicheskiy institut MVD Rossii, 1997. – 218 s. Тамбовцев А. И., Павличенко Н. В. Оперативно-розыскной инструментарий : монография. – Москва: Проспект, 2024. – 304 с. Tambovcev A. I., Pavlichenko N. V. Operativno-rozysknoy instrumentariy : monografiya. – Moskva: Prospekt, 2024. – 304 s. Павличенко Н. В., Тамбовцев А. И. Средства оперативно-розыскной деятельности как структурная составляющая ее инструментария / Материалы XV научно-образовательного форума Сочинского института (филиала) РУДН им. Патриса Лумумбы / под ред. В. В. Бобылева. – Москва: Перо, 2023. – С. 171–180. Pavlichenko N. V., Tambovcev A. I. Sredstva operativno-rozysknoy deyatel'nosti kak strukturnaya sostavlyayuschaya ee instrumentariya / Materialy XV nauchno-obrazovatel'nogo foruma Sochinskogo instituta (filiala) RUDN im. Patrisa Lumumby / pod red. V. V. Bobyleva. – Moskva: Pero, 2023. – S. 171–180. Тамбовцев А. И. Понятие и содержание оперативно-розыскного инструментария в законе об оперативно-розыскной деятельности / Материалы XV научно-образовательного форума Сочинского института (филиала) РУДН им. Патриса Лумумбы / под ред. В. В. Бобылева. – Москва: Перо, 2023. – С. 189–199. Tambovcev A. I. Ponyatie i soderzhanie operativno-rozysknogo instrumentariya v zakone ob operativno-rozysknoy deyatel'nosti / Materialy XV nauchno-obrazovatel'nogo foruma Sochinskogo instituta (filiala) RUDN im. Patrisa Lumumby / pod red. V. V. Bobyleva. – Moskva: Pero, 2023. – S. 189–199. Павличенко Н. В. Конспирация в оперативно-розыскной деятельности: вопросы теории : препринт. – Москва: Издательский дом Шумиловой И. И., 2008. – 47 с. Pavlichenko N. V. Konspiraciya v operativno-rozysknoy deyatel'nosti: voprosy teorii : preprint. – Moskva: Izdatel'skiy dom Shumilovoy I. I., 2008. – 47 s. Гусев В. А. Права оперативных подразделений полиции: законодательство и практика : монография – Москва: Издательский дом Шумиловой И. И., 2014. – 126 с. Gusev V. A. Prava operativnyh podrazdeleniy policii: zakonodatel'stvo i praktika : monografiya – Moskva: Izdatel'skiy dom Shumilovoy I. I., 2014. – 126 s. Железняк Н. С. Вопросы актуализации Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : монография. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2019. – 332 с. Zheleznyak N. S. Voprosy aktualizacii Federal'nogo zakona «Ob operativno-rozysknoy deyatel'nosti» : monografiya. – Krasnoyarsk: Sibirskiy yuridicheskiy institut MVD Rossii, 2019. – 332 s. Тамбовцев А. И. Девиации как гипотетическая основа негласно-конспиративного сегмента оперативно-розыскной деятельности (на примере легендированных объектов) // Российский девиантологический журнал. – 2023. – № 3 (3). – С. 324–334. Tambovcev A. I. Deviacii kak gipoteticheskaya osnova neglasno-konspirativnogo segmenta operativno-rozysknoy deyatel'nosti (na primere legendirovannyh ob'ektov) // Rossiyskiy deviantologicheskiy zhurnal. – 2023. – № 3 (3). – S. 324–334. Тамбовцев А. И. Легендированные объекты в оперативно-розыскной деятельности: современные воззрения законодателей / Криминалистика наука без границ: традиции и новации : материалы международной научно-практической конференции. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2024. – С. 385–395. Tambovcev A. I. Legendirovannye ob'ekty v operativno-rozysknoy deyatel'nosti: sovremennye vozzreniya zakonodateley / Kriminalistika nauka bez granic: tradicii i novacii : materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2024. – S. 385–395. Тамбовцев А. И., Павличенко Н. В. Содействие граждан правоохранительным органам, как социально-правовой феномен : монография. – Москва: Проспект, 2022. – 344 с. Tambovcev A. I., Pavlichenko N. V. Sodeystvie grazhdan pravoohranitel'nym organam, kak social'no-pravovoy fenomen : monografiya. – Moskva: Prospekt, 2022. – 344 s. Земскова А. В. Актуальные проблемы государственной защиты потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений / Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел – важнейшая гарантия обеспечения прав человека : материалы международной научно-практической конференции, г. Москва, 26–27 октября 1999 г. / отв. ред.: Л. Ш. Берекашвили, В. П. Игнатов. – Москва: Щит-М, 2000. – С. 144. Zemskova A. V. Aktual'nye problemy gosudarstvennoy zaschity poterpevshih, svideteley i drugih uchastnikov ugolovnogo processa, a takzhe lic, okazyvayuschih sodeystvie v vyyavlenii, preduprezhdenii, presechenii, raskrytii i rassledovanii prestupleniy / Kontrol' i nadzor za deyatel'nost'yu organov vnutrennih del – vazhneyshaya garantiya obespecheniya prav cheloveka : materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii, g. Moskva, 26–27 oktyabrya 1999 g. / otv. red.: L. Sh. Berekashvili, V. P. Ignatov. – Moskva: Schit-M, 2000. – S. 144. Смушкин А. Б. Проблемы реализации закона «О защите свидетелей, потерпевших иных участников уголовного судопроизводства» // Научный обозреватель. – 2012. – № 10. – С. 17–19. Smushkin A. B. Problemy realizacii zakona «O zaschite svideteley, poterpevshih inyh uchastnikov ugolovnogo sudoproizvodstva» // Nauchnyy obozrevatel'. – 2012. – № 10. – S. 17–19. Хозикова Е. С. О гарантиях государственной защиты свидетелей и потерпевших в России // Юридическое образование и наука. – 2020. – № 5. – С. 34–40. Hozikova E. S. O garantiyah gosudarstvennoy zaschity svideteley i poterpevshih v Rossii // Yuridicheskoe obrazovanie i nauka. – 2020. – № 5. – S. 34–40.