Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 105673 ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ PUBLIC LAW (STATE LAW) SCIENCES ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ Public-private partnership in information infrastructure: an administrative law study Государственно-частное партнерство в отношении объектов информационной инфраструктуры: административно-правовое исследование https://orcid.org/0000-0001-8090-4920 Ушаков Руслан Михайлович Ushakov Ruslan Mihaylovich ru.ushushakov@yandex.ru Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы Москва Россия Patrice Lumumba Peoples' Friendship University of Russia Moscow Russian Federation 30 03 2026 30 03 2026 2026 1 68 79 22 10 2025 20 03 2026 https://vestnikspbmvd.ru/en/nauka/article/105673/view

Введение. В статье сквозь призму административного права рассматриваются актуальные проблемы и несовершенства отечественной нормативной конструкции государственно-частного (муниципально-частного) партнерства применительно к информационной инфраструктуре. Методы. Методологию исследования образуют общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция), а также частнонаучные юридические методы (формально-юридический, метод юридической герменевтики). Результаты. Установлено и обосновано, что административно-правовое регулирование государственно-частного (муниципально-частного) партнерства в отношении объектов информационной инфраструктуры характеризуется наличием несовершенств, обусловленных специфическим объектом регулирования. Их преодоление предполагает комплексный подход, включающий: 1) совершенствование законодательства о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве применительно к объектам информационной инфраструктуры в аспекте углубления легальных характеристик, дифференцирующих информацию, осуществление монетизации которой дозволено / не дозволено в процессе реализации проекта, 2) пересмотр положений, запрещающих участие иностранных лиц через подконтрольных им российских юридических лиц в проектах государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, реализуемых в отношении объектов информационной инфраструктуры: следует законодательно разделить проекты на те, в которых «прокси-участие» иностранных субъектов невозможно (проекты с государственной тайной, в сфере обороны, национальной безопасности, в отношении объектов двойного назначения, критической информационной инфраструктуры) и остальные проекты, в которых их участие возможно в рамках создания подконтрольных российских юридических лиц, 3) установление обязательной предварительной экспертизы проектов в отношении объектов информационной инфраструктуры на соответствие требованиям технической и информационной безопасности, 4) конкретизацию в законодательстве действий публичного партнера по содействию в получении не только разрешений и согласований органов публичной власти, но и других видов организационной помощи, адресованной частному партнеру, 5) адаптацию оценки эффективности и сравнительного преимущества проектов с учетом специфики информационных технологий, и другие меры.

Introduction. From an administrative law perspective this article analyses current challenges and shortcomings in the national regulatory framework governing public-private partnership (PPP) (municipal-private partnership (MPP)) in the field of information infrastructure. Methods. The methodological framework of the study comprised general scientific methods (analysis, synthesis, comparison, induction, deduction) as well as specific legal methods (the formal-legal method and legal hermeneutics). Results. The study finds and substantiates that the administrative-legal regulation of PPP/MPP for information infrastructure is marked by deficiencies stemming from the unique nature of its subject. Addressing these issues necessitates a comprehensive strategy, which includes the following measures: 1. Enhance PPP /MPP legislation for information infrastructure by establishing clear legal criteria to distinguish between monetisable and non-monetisable project data. 2. Amend restrictions on foreign “proxy participation” via controlled Russian entities, creating a legal distinction between prohibited sectors (state secrets, defense, national security, dual-use technologies, critical infrastructure) and permitted ones. 3. Introduce mandatory preliminary security expertise for information infrastructure projects to ensure compliance with technical and information safety standards. 4. Legally specify the public partner’s duty to assist with not only permits and approvals but also broader organisational support. 5. Adapt project evaluation methodologies (efficiency, value-for-money) to the specificities of information technologies.

 государственно-частное партнерство муниципально-частное партнерство информационные технологии информационная инфраструктура административно-правовое регулирование государственное управление public-private partnership municipalprivate partnership information technology information infrastructure administrativelegal regulation public administration

Редкоус В. М. Особенности регулирования отношений государственно-частного партнерства в отношении объектов информационных технологий или объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий // Аграрное и земельное право. 2023. № 4 (220). С. 68–72. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_68 Redkous V. M. Osobennosti regulirovaniya otnosheniy gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v otnoshenii ob'ektov informacionnyh tehnologiy ili ob'ektov informacionnyh tehnologiy i tehnicheskih sredstv obespecheniya funkcionirovaniya ob'ektov informacionnyh tehnologiy // Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2023. № 4 (220). S. 68–72. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_68 Савченко Я. В., Нураев Т. А. Законодательство как фактор развития государственно-частного партнерства в сфере информационных технологий // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2022. Т. 22, вып. 1. С. 86–95. https://doi.org/10.18500/1994-2540-2022-22-1-86-95 Savchenko Ya. V., Nuraev T. A. Zakonodatel'stvo kak faktor razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sfere informacionnyh tehnologiy // Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Ekonomika. Upravlenie. Pravo. 2022. T. 22, vyp. 1. S. 86–95. https://doi.org/10.18500/1994-2540-2022-22-1-86-95 Проняева Л. И., Кружкова И. И. Реализация проектов государственно-частного партнерства в IT-сфере: состояние и условия // Среднерусский вестник общественных наук. 2020. Т. 15, № 1. С. 186–203. https://doi.org/10.22394/2071-2367-2020-15-1-186-203 Pronyaeva L. I., Kruzhkova I. I. Realizaciya proektov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v IT-sfere: sostoyanie i usloviya // Srednerusskiy vestnik obschestvennyh nauk. 2020. T. 15, № 1. S. 186–203. https://doi.org/10.22394/2071-2367-2020-15-1-186-203 Ведерникова Е. В. Реализация проектов государственно-частного партнерства в сфере информационных услуг // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. 2023. № 3. С. 287–300. 10.15593/2224-9354/2023.3.20 Vedernikova E. V. Realizaciya proektov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sfere informacionnyh uslug // Vestnik Permskogo nacional'nogo issledovatel'skogo politehnicheskogo universiteta. Social'no-ekonomicheskie nauki. 2023. № 3. S. 287–300. 10.15593/2224-9354/2023.3.20 Караваева Е. В., Байбурин Р. Р. Роль государственно-частного партнерства в условиях цифровизации экономики // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2023. № 10-3. С.316–321. https://doi.org/10.17513/vaael.3050 Karavaeva E. V., Bayburin R. R. Rol' gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v usloviyah cifrovizacii ekonomiki // Vestnik Altayskoy akademii ekonomiki i prava. 2023. № 10-3. S.316–321. https://doi.org/10.17513/vaael.3050 Сергеева Н. В. Цифровизация государственного управления и публично-частное партнерство // Oeconomia et Jus. 2024. № 4. С. 51–63. https://doi.org/10.47026/2499-9636-2024-4-51-63 Sergeeva N. V. Cifrovizaciya gosudarstvennogo upravleniya i publichno-chastnoe partnerstvo // Oeconomia et Jus. 2024. № 4. S. 51–63. https://doi.org/10.47026/2499-9636-2024-4-51-63 Сергеева Н. В. Государственно-частное партнерство в ИТ-сфере: особенности распределения исключительных прав // Вестник экономики, права и социологии. 2024. № 3. С. 132–135. https://doi.org/10.24412/1998-5533-2024-3-132-135 Sergeeva N. V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v IT-sfere: osobennosti raspredeleniya isklyuchitel'nyh prav // Vestnik ekonomiki, prava i sociologii. 2024. № 3. S. 132–135. https://doi.org/10.24412/1998-5533-2024-3-132-135 Шор И. М. Применение государственно-частного партнерства в сфере информационных технологий // Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика. 2022. Т. 24, № 3. С. 146–157. https://doi.org/10.15688/ek.jvolsu.2022.3.12 Shor I. M. Primenenie gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sfere informacionnyh tehnologiy // Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomika. 2022. T. 24, № 3. S. 146–157. https://doi.org/10.15688/ek.jvolsu.2022.3.12 Байбулатова Д. В. Государственно-частное партнерство как инструмент стимулирования инновационной деятельности бизнеса в сфере цифровых технологий // Экономика науки. 2023. Т. 9, № 3. С 61–75. https://doi.org/10.22394/2410-132X-2023-9-3-61-75 Baybulatova D. V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak instrument stimulirovaniya innovacionnoy deyatel'nosti biznesa v sfere cifrovyh tehnologiy // Ekonomika nauki. 2023. T. 9, № 3. S 61–75. https://doi.org/10.22394/2410-132X-2023-9-3-61-75 Савченко Я. В., Нураев Т. А. Государственно-частное партнерство в сфере информационно-коммуникационных технологий в отечественной и зарубежной практике: специфика и динамика развития // Beneficium. 2022. № 1 (42). С. 100–109. https://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2022.1(42).100-109 Savchenko Ya. V., Nuraev T. A. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v sfere informacionno-kommunikacionnyh tehnologiy v otechestvennoy i zarubezhnoy praktike: specifika i dinamika razvitiya // Beneficium. 2022. № 1 (42). S. 100–109. https://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2022.1(42).100-109 Громова Е. А. Создание цифровых технологий в рамках государственно-частного партнерства: опыт БРИКС // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2019. Т. 19, № 1. С. 42–45. https://doi.org/10.14529/law19010 Gromova E. A. Sozdanie cifrovyh tehnologiy v ramkah gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: opyt BRIKS // Vestnik Yuzhno-Ural'skogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2019. T. 19, № 1. S. 42–45. https://doi.org/10.14529/law19010 Веселовский М. Я. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: современное состояние и перспективы // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. Т. 6, № 3 (23). С. 8–17. https://doi.org/10.18184/2079-4665.2015.6.3.8.17 Veselovskiy M. Ya. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v innovacionnoy sfere: sovremennoe sostoyanie i perspektivy // MIR (Modernizaciya. Innovacii. Razvitie). 2015. T. 6, № 3 (23). S. 8–17. https://doi.org/10.18184/2079-4665.2015.6.3.8.17 Меджидов М. М. Роль государственно-частного партнерства в оптимизации деятельности государства в сфере информационно-коммуникационных технологий // Право и управление. XXI век. 2014. № 1 (30). С. 101–107. Medzhidov M. M. Rol' gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v optimizacii deyatel'nosti gosudarstva v sfere informacionno-kommunikacionnyh tehnologiy // Pravo i upravlenie. XXI vek. 2014. № 1 (30). S. 101–107. Гергиев И. Э., Кайсинов А. А. Развитие государственно-частного партнерство в сфере информационных технологий // Инновационная наука. 2019. № 10. С. 43–45. Gergiev I. E., Kaysinov A. A. Razvitie gosudarstvenno-chastnogo partnerstvo v sfere informacionnyh tehnologiy // Innovacionnaya nauka. 2019. № 10. S. 43–45. Виноградова Т. Г., Семилетова Я. И., Рахманова А. Б. Эффективные информационные технологии в секторе государственно-частного партнерства: особенности и факторы развития // Вестник науки. 2021. Т. 3, № 10 (43). С. 62–71. Vinogradova T. G., Semiletova Ya. I., Rahmanova A. B. Effektivnye informacionnye tehnologii v sektore gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: osobennosti i faktory razvitiya // Vestnik nauki. 2021. T. 3, № 10 (43). S. 62–71.